【管窥天下】

景晓玉

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布林肯不该忽略俄罗斯在中亚的特殊地位和利益，以及中亚国家强烈的独立意识，这是短时间内美国无法轻易撼动的。搞不好，“胡萝卜加大棒”政策，反倒将使得中亚国家更加看清布林肯此访的虚伪本质。

不久前，布林肯在前往印度参加G20会议前夕，访问了中亚的哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦，并出席了美国与中亚国家例行举办的“C5+1”年度会议。布林肯此番对中亚国家的访问，引发地区国家关注。

近两年，美国大幅加强了与中亚国家互动的频次和力度，对中亚国家展开全方位密集渗透。2022年2月28日，美国主持召开了“C5+1”会议，试探在中亚重建军事基地的可能性。4月，美国副国务卿泽雅到访哈萨克斯坦和吉尔吉斯斯坦，寻求加强与两国在民主、人权等领域的合作。5月，美国助理国务卿率领跨部门代表团高调访问中亚，随团成员分别来自国家安全委员会、国防部、美国国际开发署和美国国际开发金融公司等重要机构，希望推动与中亚的全政府合作。6月，美国中央司令部司令库里拉出访中亚，承诺加强与中亚国家在军事安全领域的合作。

美方为何如此急于“塑造”中亚？一方面，美国仍然放心不下撤出阿富汗后在大中亚地区形成的安全真空，仍希望在阿周边地区施加一定影响力，以更好掌控阿富汗局势。另一方面，俄乌冲突为美国以拉拢和威胁并举的“胡萝卜加大棒”方式离间俄罗斯与中亚打开了一道裂缝，据有中亚或可成为美弱俄遏俄的关键步骤。

布林肯在访问期间宣布，为中亚国家提供2500万美元的小额援助，推动中亚国家贸易多样化，并重申美国对中亚国家“主权、独立和领土完整”的支持，并警告称美国正在密切关注反俄制裁的“遵守情况”。

若中亚国家能够进一步“去俄化”，其对俄乌冲突的中立立场必然松动，俄罗斯南部的地缘空间将进一步被西方世界蚕食，西方在俄罗斯东部和西部可形成夹击之势，外媒称之为“开辟对俄第二战线”。

反之，若中亚国家没有“改旗易帜”、投靠西方，美国还能以缺乏政策透明度、缺乏民主、缺乏市场经济体制等一贯说辞，对中亚国家进行进一步政治打压。

此外，中亚是能源资源富集地区和连结欧亚的重要节点，或可成为欧洲能源解套的关键钥匙，这也是美国积极加强与中亚国家联络的重要原因。

此访后，布成为拜登政府访问中亚的最高级官员，但效果注定有限。

美国助理国务卿唐纳德·卢称，中亚地区疫情后复苏缓慢，食品与能源价格、失业率均高企，本地产品出口困难，还有大量俄罗斯移民涌入的问题。美方理解中亚国家经济在俄乌冲突中的困难，希望借此访展示中亚国家“可靠伙伴”形象。

然而，实际上美国确实也仅仅为展示形象而已。中亚从来都不是美国对外战略的优先方向，中亚和美国的“C5+1”机制并未受到美方真正重视。冷战结束、中亚国家独立以来，没有任何一位美国总统到访过中亚国家，美国并没有明晰的中亚战略。

美国作为世界头号强国，与中亚国家关系的不对等性决定了双方关系的主导权在美方，美国的中亚政策仍将根据其本国利益的变化不断调整。

“9·11”事件后，美国意识到中亚地区的特殊作用，对如何在中亚推进“民主化”进程进行了反思，主要有以下几方面转向：

一是不把中亚地区看作独联体的一部分，而是把中亚看作独立的地区，与美国的南亚战略进一步绑定，以阿富汗为中心推进“大中亚”的一体化；

二是增强对中亚战略的灵活性。加强与中亚国家合作的多元化、多主体化，致力于“软实力”外交，加强文化输出和渗透；

三是调低与中亚合作的预期目标。美国不再一味迫使中亚国家向南“转向”，而是同时支持中亚国家与欧盟广泛接触，借助欧盟的强大吸引力影响中亚地区。

但是，布林肯不该忽略俄罗斯在中亚的特殊地位和利益，以及中亚国家强烈的独立意识，这是短时间内美国无法轻易撼动的。搞不好，“胡萝卜加大棒”政策，反倒将使得中亚国家更加看清布林肯此访的虚伪本质。

（作者单位：中国国际问题研究院欧亚研究所）

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